“映山红”青年学院改革开放史读书班实践调研报告
《井冈山旅游产业扶贫发展调研报告》
贫(pin)困(kun)问题一直困(kun)扰着(zhe)人类社(she)会(hui)(hui)的(de)(de)发展,成(cheng)为(wei)影(ying)响(xiang)社(she)会(hui)(hui)健康发展的(de)(de)不(bu)容(rong)忽视的(de)(de)社(she)会(hui)(hui)问题。我国(guo)改(gai)革开放40年以来,从“三(san)步走”战略实(shi)现了数亿民众计的(de)(de)脱贫(pin)致富,到“精准扶(fu)(fu)贫(pin)”战略的(de)(de)实(shi)施取得了举世瞩(zhu)目的(de)(de)扶(fu)(fu)贫(pin)成(cheng)绩(ji)。我国(guo)旅游产(chan)(chan)(chan)业(ye)扶(fu)(fu)贫(pin)自上世纪80年代提(ti)出,经过多年的(de)(de)实(shi)践(jian)开展和理(li)论研究目前已(yi)成(cheng)为(wei)国(guo)内贫(pin)困(kun)地(di)区实(shi)现脱贫(pin)攻坚(jian)门槛较(jiao)(jiao)低、见效较(jiao)(jiao)快、带动效果强、辐射范围广(guang)的(de)(de)重要(yao)方式。井(jing)(jing)(jing)冈(gang)山(shan)(shan)(shan)作为(wei)共和国(guo)的(de)(de)摇篮红色旅游禀(bing)赋极其丰富,但因(yin)历史、地(di)理(li)原因(yin)曾(ceng)长期(qi)(qi)经济发展落(luo)后,党的(de)(de)十八大(da)(da)以来井(jing)(jing)(jing)冈(gang)山(shan)(shan)(shan)在脱贫(pin)攻坚(jian)中(zhong)成(cheng)绩(ji)显著并(bing)于(yu)2017年退出贫(pin)困(kun)县。为(wei)了解井(jing)(jing)(jing)冈(gang)山(shan)(shan)(shan)旅游产(chan)(chan)(chan)业(ye)扶(fu)(fu)贫(pin)发展现状(zhuang)、探(tan)究井(jing)(jing)(jing)冈(gang)山(shan)(shan)(shan)旅游扶(fu)(fu)贫(pin)发展存在的(de)(de)不(bu)足(zu)并(bing)为(wei)井(jing)(jing)(jing)冈(gang)山(shan)(shan)(shan)旅游产(chan)(chan)(chan)业(ye)发展提(ti)出较(jiao)(jiao)有(you)(you)针对性的(de)(de)、较(jiao)(jiao)有(you)(you)可行(xing)性的(de)(de)建议,本次井(jing)(jing)(jing)冈(gang)山(shan)(shan)(shan)大(da)(da)学“探(tan)井(jing)(jing)(jing)冈(gang)新貌,颂改(gai)革华(hua)章”暑期(qi)(qi)社(she)会(hui)(hui)实(shi)践(jian)团队来到井(jing)(jing)(jing)冈(gang)山(shan)(shan)(shan)市江(jiang)边村、坝上村、马(ma)源村、案山(shan)(shan)(shan)村、柏露乡和神山(shan)(shan)(shan)村等(deng)几个开展旅游产(chan)(chan)(chan)业(ye)扶(fu)(fu)贫(pin)项目的(de)(de)村落(luo),以期(qi)(qi)为(wei)井(jing)(jing)(jing)冈(gang)山(shan)(shan)(shan)旅游产(chan)(chan)(chan)业(ye)扶(fu)(fu)贫(pin)发展贡献力量。
一、 旅游产业扶贫发展研究的背景和意义
(一)旅游产业扶贫发(fa)展研究的背景
1.全国脱贫攻坚进入关键(jian)阶段
党的(de)十八大(da)以来我国(guo)的(de)脱贫(pin)(pin)攻坚工(gong)作(zuo)被放(fang)在了关(guan)乎国(guo)计民(min)生的(de)发(fa)展(zhan)战略高(gao)度,并在以习近(jin)平(ping)同(tong)志为核(he)心的(de)党中央的(de)推动领(ling)导下取(qu)得(de)了重大(da)进展(zhan)——五年(nian)间实现6853万人(ren)脱贫(pin)(pin),书写了人(ren)类历史上战胜“贫(pin)(pin)困”的(de)奇(qi)迹。行百(bai)里者半九十,打赢脱贫(pin)(pin)攻坚战关(guan)乎人(ren)民(min)长期(qi)福祉(zhi)利益,更对全面建成小康社会、实现“两个(ge)一百(bai)年(nian)”奋斗目(mu)标具有(you)十分重要的(de)意义。
2.国家(jia)大力推(tui)进乡村振兴(xing)战(zhan)略
乡村(cun)振兴战(zhan)略在(zai)党的十九(jiu)大(da)(da)上提出(chu),是(shi)(shi)党中央致力(li)于(yu)解决好我(wo)国“三农(nong)”问题而作出(chu)的重大(da)(da)战(zhan)略选择。乡村(cun)振兴战(zhan)略是(shi)(shi)我(wo)国农(nong)村(cun)规划建设的宏伟(wei)蓝图,我(wo)国实现农(nong)业现代化的战(zhan)略支撑,是(shi)(shi)脱贫(pin)攻坚在(zai)农(nong)村(cun)的部分(fen)战(zhan)略延伸(shen),因此对农(nong)村(cun)地区产业脱贫(pin)的研究有利于(yu)为国家乡村(cun)振兴战(zhan)略的推进(jin)实施提供农(nong)村(cun)一手信息(xi)素材。
(二)旅游产业扶贫发展研究的(de)意义
1.产(chan)业(ye)(ye)(ye)(ye)扶贫成(cheng)为脱贫攻坚的重要组成(cheng)部分和关键突破(po)方向。产(chan)业(ye)(ye)(ye)(ye)扶贫是实现(xian)贫困地(di)区自身“造(zao)血”功能的前提(ti)和基础(chu),产(chan)业(ye)(ye)(ye)(ye)扶贫可以在一定程度上带来区域性的群众就业(ye)(ye)(ye)(ye)、基础(chu)设(she)施建设(she)和公(gong)共财富积累等方面的效益。井(jing)冈(gang)山(shan)(shan)作为著名的红色(se)旅游城市,自身拥有丰富的红色(se)文化资(zi)源和绿色(se)自然(ran)资(zi)源,近(jin)些年(nian)来井(jing)冈(gang)山(shan)(shan)坚持“红色(se)引领、绿色(se)崛(jue)起”,大力推(tui)进以“全(quan)域旅游、全(quan)民创业(ye)(ye)(ye)(ye)、全(quan)乡(xiang)美丽、全(quan)面小康”为发(fa)展思路(lu)的旅游产(chan)业(ye)(ye)(ye)(ye)扶贫建设(she)。靠(kao)山(shan)(shan)吃山(shan)(shan)靠(kao)水吃水,井(jing)冈(gang)山(shan)(shan)依托自身优(you)势资(zi)源,将旅游资(zi)源转(zhuan)化为荷包收入,成(cheng)为具有井(jing)冈(gang)山(shan)(shan)特色(se)的产(chan)业(ye)(ye)(ye)(ye)扶贫致(zhi)富模式。
2.旅(lv)游(you)(you)产(chan)业(ye)(ye)扶(fu)贫(pin)(pin)(pin)带(dai)来的(de)(de)(de)(de)综合(he)效(xiao)(xiao)益显著。旅(lv)游(you)(you)产(chan)业(ye)(ye)扶(fu)贫(pin)(pin)(pin)是通过(guo)发展(zhan)文化旅(lv)游(you)(you)休(xiu)闲产(chan)业(ye)(ye)来实现(xian)地(di)(di)区(qu)(qu)脱贫(pin)(pin)(pin)的(de)(de)(de)(de),其本身(shen)的(de)(de)(de)(de)服务(wu)(wu)行业(ye)(ye)属(shu)性决定了(le)旅(lv)游(you)(you)产(chan)业(ye)(ye)扶(fu)贫(pin)(pin)(pin)不同于一般的(de)(de)(de)(de)产(chan)业(ye)(ye)扶(fu)贫(pin)(pin)(pin)——旅(lv)游(you)(you)产(chan)业(ye)(ye)发展(zhan)通常无需高(gao)昂(ang)的(de)(de)(de)(de)启动(dong)资金且受(shou)外部环境制约影响小,却往往能产(chan)生较大(da)的(de)(de)(de)(de)经济(ji)效(xiao)(xiao)益、生态环境效(xiao)(xiao)益和社会文化效(xiao)(xiao)益。旅(lv)游(you)(you)产(chan)业(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)发展(zhan)可(ke)以(yi)为(wei)当地(di)(di)带(dai)来服务(wu)(wu)性行业(ye)(ye),这直接(jie)(jie)改进(jin)了(le)农(nong)村(cun)(cun)地(di)(di)区(qu)(qu)单一的(de)(de)(de)(de)以(yi)第(di)一产(chan)业(ye)(ye)为(wei)主的(de)(de)(de)(de)经济(ji)结构;发展(zhan)旅(lv)游(you)(you)产(chan)业(ye)(ye)前期投入的(de)(de)(de)(de)基础设(she)施建(jian)设(she)资源和环境保(bao)护资源促进(jin)了(le)当地(di)(di)的(de)(de)(de)(de)美(mei)丽乡村(cun)(cun)建(jian)设(she)和生态环境建(jian)设(she);旅(lv)游(you)(you)产(chan)业(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)进(jin)入可(ke)以(yi)直接(jie)(jie)或间接(jie)(jie)增进(jin)广(guang)大(da)农(nong)村(cun)(cun)地(di)(di)区(qu)(qu)与外界的(de)(de)(de)(de)信息文化交流(liu),活络农(nong)村(cun)(cun)地(di)(di)区(qu)(qu)社会文化氛围。
3.旅(lv)游(you)(you)产(chan)(chan)业扶(fu)(fu)贫(pin)(pin)(pin)(pin)在一定程度(du)上符合脱贫(pin)(pin)(pin)(pin)的(de)(de)(de)(de)精准(zhun)性(xing)、长(zhang)效性(xing)和(he)(he)高质量要求(qiu)。通过发(fa)(fa)展旅(lv)游(you)(you)业促进扶(fu)(fu)贫(pin)(pin)(pin)(pin)的(de)(de)(de)(de)思路萌芽于上世纪(ji),并在本世纪(ji)不断的(de)(de)(de)(de)实(shi)践创(chuang)新中逐渐形(xing)成(cheng)产(chan)(chan)业扶(fu)(fu)贫(pin)(pin)(pin)(pin)模(mo)式。贫(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)高发(fa)(fa)地(di)(di)区(qu)(qu)大(da)多存在历史、地(di)(di)理区(qu)(qu)位、经济基础等导致(zhi)贫(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)的(de)(de)(de)(de)宿(su)因,而在新的(de)(de)(de)(de)经济环境(jing)和(he)(he)外部因素下(xia),贫(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)地(di)(di)区(qu)(qu)特别是农村地(di)(di)区(qu)(qu)可(ke)以立足(zu)自身(shen)丰富的(de)(de)(de)(de)旅(lv)游(you)(you)资源发(fa)(fa)展旅(lv)游(you)(you)产(chan)(chan)业实(shi)现脱贫(pin)(pin)(pin)(pin)致(zhi)富的(de)(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)(de)。可(ke)以说,在贫(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)农村地(di)(di)区(qu)(qu)发(fa)(fa)展旅(lv)游(you)(you)产(chan)(chan)业可(ke)以较好的(de)(de)(de)(de)体现扶(fu)(fu)贫(pin)(pin)(pin)(pin)的(de)(de)(de)(de)精准(zhun)性(xing)、长(zhang)效性(xing)和(he)(he)高质量要求(qiu)。
二、 井冈山旅游产业扶贫的现状
(一)较为全面(mian)完整且富有地域特色(se)的旅游产(chan)业(ye)扶贫体系已经(jing)初(chu)步形成。
江边村利(li)用自身靠近铁路干(gan)线、高速公(gong)路和城区的(de)地(di)理区位(wei)(wei)优势对外(wai)(wai)引进(jin)农(nong)(nong)业(ye)科(ke)技(ji)公(gong)司,建造了集蔬菜种(zhong)植(zhi)、种(zhong)子种(zhong)苗培育、农(nong)(nong)业(ye)技(ji)术服务、农(nong)(nong)产(chan)品(pin)深加工、休闲旅游观光(guang)为一体的(de)灵(ling)(ling)芝生态园。一方(fang)(fang)面当(dang)地(di)村民可以直接从土(tu)地(di)流转中(zhong)获(huo)得长期稳(wen)定的(de)土(tu)地(di)租金(jin)收(shou)益,另一方(fang)(fang)面灵(ling)(ling)芝种(zhong)植(zhi)基地(di)每年可以为村民提供就业(ye)岗位(wei)(wei)及农(nong)(nong)业(ye)技(ji)术培训,此外(wai)(wai)农(nong)(nong)户(hu)和贫(pin)困(kun)户(hu)可以在参(can)与农(nong)(nong)业(ye)科(ke)技(ji)园入股中(zhong)进(jin)行一定比例企(qi)业(ye)收(shou)益分红,这样就形成了当(dang)地(di)村民和贫(pin)困(kun)户(hu)的(de)土(tu)地(di)、劳动、资(zi)本等要素的(de)多元收(shou)入格局。
坝(ba)上(shang)村(cun)(cun)深度(du)打造(zao)“红(hong)军(jun)的(de)(de)一天”体验教学(xue)(xue)项(xiang)目,挖(wa)掘自(zi)身红(hong)色(se)文化资源(yuan)形(xing)成了井(jing)冈(gang)练兵(bing)、急行(xing)军(jun)、“反(fan)围剿”阻击战、制(zhi)作红(hong)军(jun)餐、入户调(diao)查、听红(hong)军(jun)故事(shi)六大主题(ti)活动(dong)体系,其中通过带动(dong)贫(pin)(pin)困(kun)村(cun)(cun)民(min)参与红(hong)色(se)旅(lv)游DIY餐饮较大幅(fu)度(du)地(di)提升了当地(di)村(cun)(cun)民(min)尤(you)其是贫(pin)(pin)困(kun)村(cun)(cun)民(min)的(de)(de)收入水平。坝(ba)上(shang)村(cun)(cun)2016年(nian)接待全国红(hong)色(se)培(pei)训学(xue)(xue)员4.2万人(ren)、2017年(nian)接待学(xue)(xue)员3万人(ren),户均增收2.3万余元,参与接待的(de)(de)14户贫(pin)(pin)困(kun)户(红(hong)、蓝卡户)仅此(ci)一项(xiang)人(ren)均增收达2000余元。除此(ci)之外,村(cun)(cun)内还有(you)少部(bu)分人(ren)参与的(de)(de)娃娃鱼养殖产业和莲花种植产业作为村(cun)(cun)民(min)收入来源(yuan)的(de)(de)补(bu)充。
马(ma)(ma)(ma)(ma)源(yuan)(yuan)村耕(geng)地、林地资(zi)(zi)源(yuan)(yuan)丰富(fu),种(zhong)植(zhi)莲(lian)花(hua)目(mu)(mu)前是当地村民主要(yao)的农业收(shou)入(ru)来源(yuan)(yuan),莲(lian)花(hua)产(chan)业颇具规模(mo)。近几年马(ma)(ma)(ma)(ma)源(yuan)(yuan)村凭借在黄(huang)洋(yang)界脚下的优(you)(you)越地理位置积极(ji)开(kai)发(fa)民宿项目(mu)(mu),并取得了不错的收(shou)益(yi)。马(ma)(ma)(ma)(ma)源(yuan)(yuan)村未来将规划引(yin)进外商(shang)投资(zi)(zi)建造美食(shi)一(yi)条街、水上乐园(yuan)等综合(he)旅游(you)项目(mu)(mu),延长(zhang)旅游(you)产(chan)业链条,提高经济收(shou)入(ru)。总体而言,马(ma)(ma)(ma)(ma)源(yuan)(yuan)村围(wei)绕自身(shen)靠近黄(huang)洋(yang)界的区位优(you)(you)势(shi)多方位开(kai)发(fa)旅游(you)产(chan)业,强化对(dui)游(you)客的吸引(yin)力和竞争(zheng)优(you)(you)势(shi)。
案山村(cun)(cun)(cun)以打(da)造乡村(cun)(cun)(cun)旅(lv)游(you)度假(jia)村(cun)(cun)(cun)为主要(yao)切入(ru)(ru)(ru)点(dian),引(yin)进企业投(tou)资(zi)主体(ti),发动村(cun)(cun)(cun)集(ji)(ji)体(ti)农户(hu)入(ru)(ru)(ru)股成立(li)了乡村(cun)(cun)(cun)旅(lv)游(you)公(gong)司,投(tou)资(zi)5000余万元、规划(hua)面(mian)积1500亩建(jian)设(she)集(ji)(ji)合水果和水产品(pin)种养、精(jing)品(pin)民宿度假(jia)、乡村(cun)(cun)(cun)民俗旅(lv)游(you)体(ti)验(yan)三大功能(neng)区(qu)于一体(ti)的(de)案山度假(jia)村(cun)(cun)(cun)。村(cun)(cun)(cun)集(ji)(ji)体(ti)入(ru)(ru)(ru)股每(mei)年可(ke)(ke)获得(de)(de)(de)近(jin)8万元的(de)集(ji)(ji)体(ti)经济(ji)收入(ru)(ru)(ru),贫困户(hu)入(ru)(ru)(ru)股每(mei)年可(ke)(ke)获得(de)(de)(de)1000元的(de)分红,其他(ta)农户(hu)通(tong)过(guo)土地。房屋等要(yao)素入(ru)(ru)(ru)股的(de)每(mei)年均可(ke)(ke)获得(de)(de)(de)租金(jin)或股金(jin)。
神(shen)(shen)(shen)山村(cun)(cun)(cun)近年(nian)来积极(ji)打造“神(shen)(shen)(shen)山”旅游(you)品(pin)牌(pai),目前(qian)已基(ji)本完成村(cun)(cun)(cun)内(nei)旅游(you)规划建设,全村(cun)(cun)(cun)在营农家乐10户,从(cong)业人(ren)员近40人(ren),神(shen)(shen)(shen)山村(cun)(cun)(cun)大(da)量的(de)(de)日游(you)客(ke)量带动了当(dang)地(di)餐(can)饮(yin)、民(min)(min)宿和(he)特色(se)民(min)(min)俗体(ti)验项目以(yi)及农土(tu)(tu)特产、手(shou)工艺品(pin)的(de)(de)制造销售,为村(cun)(cun)(cun)民(min)(min)提供了多(duo)样的(de)(de)增收渠道。此(ci)外神(shen)(shen)(shen)山村(cun)(cun)(cun)还成立了村(cun)(cun)(cun)组形式的(de)(de)黄桃合(he)作(zuo)社和(he)茶叶合(he)作(zuo)社并优(you)先(xian)鼓励(li)贫(pin)困户以(yi)土(tu)(tu)地(di)、资(zi)金等(deng)入股参与分(fen)红,贫(pin)困户每年(nian)因此(ci)能取得数千元的(de)(de)稳(wen)定收入。
(二)旅(lv)游产业扶贫覆盖面较广(guang)、扶持(chi)力度较大、分(fen)配形式(shi)多(duo)样。
横向对(dui)比井冈山众多村(cun)(cun)落在运(yun)营或在规划的(de)旅(lv)(lv)游(you)(you)产(chan)业项(xiang)(xiang)目,可(ke)以(yi)发(fa)现大(da)(da)多是通(tong)过(guo)引进旅(lv)(lv)游(you)(you)产(chan)业项(xiang)(xiang)目直(zhi)(zhi)接鼓(gu)励农户(hu)和(he)(he)(he)贫(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)户(hu)参(can)与(yu)(yu)入股、土(tu)地(di)(di)流转等(deng)获(huo)得(de)股金收(shou)(shou)益或土(tu)地(di)(di)租金,或者利用自身优质旅(lv)(lv)游(you)(you)资源(yuan)由(you)政府牵头、企业主体(ti)投资、社会(hui)力(li)量参(can)与(yu)(yu)塑造(zao)乡村(cun)(cun)旅(lv)(lv)游(you)(you)品牌(pai),可(ke)以(yi)肯(ken)定的(de)是二(er)者都发(fa)展了(le)(le)(le)旅(lv)(lv)游(you)(you)产(chan)业为(wei)当地(di)(di)村(cun)(cun)民带来(lai)了(le)(le)(le)旅(lv)(lv)游(you)(you)相关基础配(pei)套设施(shi)如(ru)出行、餐饮(yin)、住(zhu)宿(su)、零(ling)售等(deng)业务的(de)巨大(da)(da)消(xiao)费市场,旅(lv)(lv)游(you)(you)产(chan)业可(ke)以(yi)直(zhi)(zhi)接吸纳当地(di)(di)村(cun)(cun)民就(jiu)业或间接为(wei)村(cun)(cun)民提(ti)供(gong)了(le)(le)(le)就(jiu)业机会(hui)和(he)(he)(he)创收(shou)(shou)机会(hui)。通(tong)过(guo)查(cha)阅各(ge)地(di)(di)参(can)与(yu)(yu)扶(fu)贫(pin)(pin)(pin)(pin)旅(lv)(lv)游(you)(you)产(chan)业项(xiang)(xiang)目贫(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)户(hu)占比及贫(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)户(hu)增收(shou)(shou)情况,可(ke)以(yi)了(le)(le)(le)解到各(ge)地(di)(di)旅(lv)(lv)游(you)(you)产(chan)业对(dui)贫(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)户(hu)的(de)覆(fu)盖度较高(gao)、扶(fu)持力(li)度较大(da)(da),在分配(pei)方式上也较为(wei)先进合理,比如(ru)资金、土(tu)地(di)(di)的(de)入股分红和(he)(he)(he)土(tu)地(di)(di)流转,做到了(le)(le)(le)贫(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)户(hu)闲置资源(yuan)、效(xiao)率资源(yuan)的(de)高(gao)效(xiao)利用,为(wei)村(cun)(cun)民创造(zao)了(le)(le)(le)多种收(shou)(shou)入来(lai)源(yuan),农户(hu)和(he)(he)(he)贫(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)户(hu)依靠(kao)单一劳(lao)动要素取得(de)收(shou)(shou)入的(de)现状得(de)到了(le)(le)(le)较大(da)(da)程度的(de)改观。
(三)旅游(you)产业扶(fu)贫参与(yu)主体多(duo)样(yang),综合(he)效(xiao)益显(xian)著。
从井冈山旅(lv)(lv)游(you)产(chan)(chan)业(ye)扶贫(pin)项目(mu)(mu)建(jian)立(li)和发(fa)展的(de)(de)(de)(de)(de)机制过程中(zhong)可(ke)以(yi)看到参与主(zhu)体的(de)(de)(de)(de)(de)多样性,这(zhei)其中(zhong)政府力(li)量(liang)的(de)(de)(de)(de)(de)牵头引导为旅(lv)(lv)游(you)产(chan)(chan)业(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)建(jian)立(li)和运营提(ti)供了(le)(le)政策、资源、制度等多方(fang)面(mian)的(de)(de)(de)(de)(de)基础设施(shi)支撑和保障;企业(ye)主(zhu)体直接负责(ze)旅(lv)(lv)游(you)产(chan)(chan)业(ye)项目(mu)(mu)的(de)(de)(de)(de)(de)投资、运作(zuo)、盈亏和管理(li)问(wen)题(ti),前面(mian)所(suo)提(ti)及的(de)(de)(de)(de)(de)案山村和江边村的(de)(de)(de)(de)(de)灵(ling)芝生(sheng)态园即典型的(de)(de)(de)(de)(de)企业(ye)主(zhu)体的(de)(de)(de)(de)(de)旅(lv)(lv)游(you)产(chan)(chan)业(ye)运营模(mo)(mo)式(shi),该模(mo)(mo)式(shi)可(ke)以(yi)为农村带来充足的(de)(de)(de)(de)(de)资金、技术(shu)、管理(li)经验等多方(fang)面(mian)的(de)(de)(de)(de)(de)外部资源,可(ke)以(yi)最(zui)(zui)大限度地提(ti)高产(chan)(chan)业(ye)运营的(de)(de)(de)(de)(de)效(xiao)率(lv)和灵(ling)活性;农户和贫(pin)困(kun)户的(de)(de)(de)(de)(de)最(zui)(zui)终(zhong)参与是旅(lv)(lv)游(you)产(chan)(chan)业(ye)扶贫(pin)所(suo)谓扶贫(pin)的(de)(de)(de)(de)(de)最(zui)(zui)根(gen)本意义所(suo)在,并直接检验着(zhe)(zhe)扶贫(pin)模(mo)(mo)式(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)效(xiao)果,近几(ji)年来井冈山扶贫(pin)旅(lv)(lv)游(you)项目(mu)(mu)的(de)(de)(de)(de)(de)开(kai)发(fa)大多从规划(hua)建(jian)设上就考虑好了(le)(le)农户和贫(pin)困(kun)户的(de)(de)(de)(de)(de)参与角色和利(li)益(yi)分(fen)配(pei)问(wen)题(ti),比如农特产(chan)(chan)品合作(zuo)社建(jian)立(li)之初或(huo)者(zhe)其他旅(lv)(lv)游(you)产(chan)(chan)业(ye)开(kai)发(fa)时就保证了(le)(le)贫(pin)困(kun)户的(de)(de)(de)(de)(de)优先入股和收(shou)益(yi)分(fen)配(pei)权益(yi)。井冈山旅(lv)(lv)游(you)产(chan)(chan)业(ye)扶贫(pin)参与主(zhu)体主(zhu)要包(bao)括(kuo)当地政府、企业(ye)和贫(pin)困(kun)户,三方(fang)各自(zi)扮演着(zhe)(zhe)不(bu)(bu)同的(de)(de)(de)(de)(de)角色、发(fa)挥着(zhe)(zhe)不(bu)(bu)同的(de)(de)(de)(de)(de)作(zuo)用,却都紧密联(lian)结在整个旅(lv)(lv)游(you)产(chan)(chan)业(ye)扶贫(pin)框架(jia)中(zhong),产(chan)(chan)生(sheng)了(le)(le)显著的(de)(de)(de)(de)(de)综合效(xiao)益(yi)。
三、井冈山旅游产业扶贫面临的问题
(一)扶贫(pin)旅(lv)游(you)产业的内容深度不(bu)够,外(wai)源性(xing)依(yi)赖较为严重
在分析井(jing)冈(gang)山各(ge)村(cun)(cun)落旅(lv)(lv)(lv)游(you)(you)扶贫产(chan)(chan)(chan)业(ye)(ye)(ye)发(fa)展(zhan)的(de)现状时,可(ke)以看(kan)到(dao)各(ge)村(cun)(cun)落均(jun)有各(ge)自具(ju)有特(te)(te)色(se)的(de)旅(lv)(lv)(lv)游(you)(you)产(chan)(chan)(chan)业(ye)(ye)(ye)项目:既有农(nong)业(ye)(ye)(ye)生态观光园(yuan)(yuan),也有民(min)俗旅(lv)(lv)(lv)游(you)(you)度假(jia)村(cun)(cun);既有红(hong)色(se)培训教育(yu)产(chan)(chan)(chan)业(ye)(ye)(ye),也有集合餐饮、民(min)宿、土特(te)(te)产(chan)(chan)(chan)品零售等功能(neng)(neng)的(de)休闲旅(lv)(lv)(lv)游(you)(you)产(chan)(chan)(chan)业(ye)(ye)(ye)。各(ge)式(shi)各(ge)样、种类(lei)繁(fan)多(duo)的(de)农(nong)村(cun)(cun)旅(lv)(lv)(lv)游(you)(you)产(chan)(chan)(chan)业(ye)(ye)(ye)看(kan)似呈现出“满园(yuan)(yuan)春色(se)”的(de)大(da)(da)好景象,实则隐藏着(zhe)旅(lv)(lv)(lv)游(you)(you)项目数量虚多(duo)、形式(shi)花哨、内涵深度不(bu)(bu)足(zu)、盈(ying)利性差、内生活力(li)不(bu)(bu)够、外(wai)部依赖性较强(qiang)的(de)缺点和经营风险。旅(lv)(lv)(lv)游(you)(you)产(chan)(chan)(chan)业(ye)(ye)(ye)项目的(de)规划和开(kai)发(fa)不(bu)(bu)能(neng)(neng)走“多(duo)、大(da)(da)、快”摊(tan)大(da)(da)饼(bing)式(shi)的(de)野(ye)路子,而更应该侧(ce)重(zhong)于(yu)项目开(kai)发(fa)的(de)爆(bao)款卖点、市场前景和可(ke)持续发(fa)展(zhan)问(wen)题。此外(wai)井(jing)冈(gang)山各(ge)地只注重(zhong)所谓(wei)旅(lv)(lv)(lv)游(you)(you)产(chan)(chan)(chan)业(ye)(ye)(ye)开(kai)发(fa)的(de)规模大(da)(da)小会导致严重(zhong)的(de)同质(zhi)化竞争局(ju)面,多(duo)地旅(lv)(lv)(lv)游(you)(you)产(chan)(chan)(chan)业(ye)(ye)(ye)开(kai)发(fa)的(de)并举并不(bu)(bu)能(neng)(neng)提(ti)高井(jing)冈(gang)山旅(lv)(lv)(lv)游(you)(you)服务的(de)能(neng)(neng)力(li)和质(zhi)量,相反(fan)可(ke)能(neng)(neng)会恶化当地的(de)旅(lv)(lv)(lv)游(you)(you)市场竞争环境,这就是典(dian)型(xing)的(de)“1+1<2”。
另(ling)外旅游(you)产(chan)(chan)业(ye)(ye)扶贫本身带有浓重的政(zheng)(zheng)治原色,是国(guo)家和(he)(he)(he)政(zheng)(zheng)府社会资源(yuan)再分配的决(jue)策表现形式之一,这就决(jue)定了旅游(you)产(chan)(chan)业(ye)(ye)的开发(fa)(fa)(fa)和(he)(he)(he)发(fa)(fa)(fa)展从一开始就对(dui)政(zheng)(zheng)府政(zheng)(zheng)策和(he)(he)(he)资源(yuan)倾斜(xie)有着较(jiao)强的路(lu)径依赖(lai)性。当地扶贫旅游(you)产(chan)(chan)业(ye)(ye)发(fa)(fa)(fa)展规(gui)划(hua)中存在的内容深度挖掘不(bu)足(zu)、发(fa)(fa)(fa)展模式僵化、缺(que)乏创(chuang)新(xin)等问题,如果未被及(ji)时纠正,那(nei)将会极大(da)地影(ying)响到旅游(you)产(chan)(chan)业(ye)(ye)发(fa)(fa)(fa)展的质量(liang)和(he)(he)(he)长续性,加深对(dui)政(zheng)(zheng)府资源(yuan)倾斜(xie)等外部(bu)要素的依赖(lai)程度,最终(zhong)旅游(you)产(chan)(chan)业(ye)(ye)扶贫的效(xiao)果将会大(da)打折(zhe)扣。
(二)旅游产业扶贫(pin)的收入分配(pei)机制和相应(ying)配(pei)套的监(jian)督制度亟需完善
扶(fu)(fu)贫(pin)(pin)旅(lv)(lv)游产业的(de)(de)(de)(de)开发和(he)(he)发展应当从扶(fu)(fu)贫(pin)(pin)的(de)(de)(de)(de)愿景和(he)(he)目的(de)(de)(de)(de)出发,辩证看待产业发展的(de)(de)(de)(de)效率(lv)要(yao)求与收益(yi)(yi)分(fen)(fen)配公平性之间(jian)的(de)(de)(de)(de)辩证关系。井冈(gang)山(shan)地区农(nong)村新兴旅(lv)(lv)游产业的(de)(de)(de)(de)发展同(tong)扶(fu)(fu)贫(pin)(pin)紧密结合,已经更(geng)多地从规划设(she)计层(ceng)面(mian)(mian)考(kao)量(liang)了贫(pin)(pin)困(kun)户(hu)(hu)的(de)(de)(de)(de)获(huo)得感(gan)问题,比如优先贫(pin)(pin)困(kun)户(hu)(hu)参与入股分(fen)(fen)红、取(qu)得土(tu)地流转收益(yi)(yi)和(he)(he)租(zu)金(jin)等等。但制(zhi)度的(de)(de)(de)(de)构(gou)建(jian)永远不(bu)是一劳永逸的(de)(de)(de)(de),尤其是农(nong)户(hu)(hu)和(he)(he)贫(pin)(pin)困(kun)户(hu)(hu)参与旅(lv)(lv)游产业扶(fu)(fu)贫(pin)(pin)的(de)(de)(de)(de)收入分(fen)(fen)配机制(zhi)。农(nong)户(hu)(hu)和(he)(he)贫(pin)(pin)困(kun)户(hu)(hu)每(mei)年的(de)(de)(de)(de)入股分(fen)(fen)红是否(fou)应当考(kao)虑通胀影响?是否(fou)要(yao)与产业营收情况挂钩?土(tu)地租(zu)金(jin)的(de)(de)(de)(de)设(she)定是否(fou)合理?农(nong)户(hu)(hu)收益(yi)(yi)是否(fou)有完善(shan)(shan)的(de)(de)(de)(de)制(zhi)度保障?这些问题需要(yao)在当地的(de)(de)(de)(de)扶(fu)(fu)贫(pin)(pin)实践中去解决,面(mian)(mian)对可能存在的(de)(de)(de)(de)制(zhi)度性缺陷(xian),旅(lv)(lv)游产业扶(fu)(fu)贫(pin)(pin)的(de)(de)(de)(de)收入分(fen)(fen)配机制(zhi)和(he)(he)相应配套的(de)(de)(de)(de)监督制(zhi)度需要(yao)不(bu)断完善(shan)(shan)。
(三)贫困户(hu)参与(yu)旅游产业(ye)活力不足,产业(ye)扶贫效果(guo)受(shou)到限制
发展(zhan)扶贫(pin)(pin)旅(lv)游(you)(you)(you)(you)产(chan)(chan)业(ye)的(de)(de)根本要求应(ying)当(dang)是(shi)构建好农(nong)(nong)村(cun)自身财(cai)富(fu)实(shi)现的(de)(de)“造血(xue)”机制,增加广大农(nong)(nong)户(hu)特别是(shi)贫(pin)(pin)困(kun)户(hu)的(de)(de)收入(ru),发展(zhan)壮(zhuang)大农(nong)(nong)村(cun)集体经济,从(cong)根本上(shang)改变农(nong)(nong)村(cun)贫(pin)(pin)困(kun)面(mian)貌。反观(guan)井冈山部(bu)分(fen)(fen)农(nong)(nong)村(cun)扶贫(pin)(pin)旅(lv)游(you)(you)(you)(you)产(chan)(chan)业(ye)的(de)(de)开发,虽然(ran)很多产(chan)(chan)业(ye)从(cong)设(she)计之初已经考虑好了贫(pin)(pin)困(kun)户(hu)后期(qi)的(de)(de)收益(yi)分(fen)(fen)配问题(ti),但(dan)其中将旅(lv)游(you)(you)(you)(you)产(chan)(chan)业(ye)扶贫(pin)(pin)简单化(hua)和肤浅化(hua)的(de)(de)陈旧观(guan)念依然(ran)很浓重——即(ji)片面(mian)注重旅(lv)游(you)(you)(you)(you)景区(qu)的(de)(de)开发投(tou)入(ru),对产(chan)(chan)业(ye)收益(yi)的(de)(de)预(yu)期(qi)过高,而忽略了贫(pin)(pin)困(kun)户(hu)在(zai)整(zheng)个产(chan)(chan)业(ye)发展(zhan)过程(cheng)中的(de)(de)有(you)效(xiao)(xiao)(xiao)参(can)与(yu)和自身发展(zhan)。在(zai)部(bu)分(fen)(fen)村(cun)落,村(cun)民(min)尤其是(shi)贫(pin)(pin)困(kun)户(hu)在(zai)旅(lv)游(you)(you)(you)(you)产(chan)(chan)业(ye)发展(zhan)过程(cheng)中的(de)(de)参(can)与(yu)度(du)和作用(yong)(yong)微乎其微的(de)(de)现象比较突出(chu),村(cun)民(min)对村(cun)内旅(lv)游(you)(you)(you)(you)产(chan)(chan)业(ye)发展(zhan)缺(que)少认同感和获得(de)感,这大大限制了旅(lv)游(you)(you)(you)(you)产(chan)(chan)业(ye)的(de)(de)扶贫(pin)(pin)效(xiao)(xiao)(xiao)果。实(shi)际上(shang),只有(you)村(cun)民(min)主体的(de)(de)积极参(can)与(yu)才能在(zai)旅(lv)游(you)(you)(you)(you)产(chan)(chan)业(ye)发展(zhan)中充(chong)分(fen)(fen)调动和利用(yong)(yong)农(nong)(nong)村(cun)的(de)(de)资源(yuan),贫(pin)(pin)困(kun)户(hu)、农(nong)(nong)户(hu)、旅(lv)游(you)(you)(you)(you)业(ye)开发商和政府才能拧成一股绳产(chan)(chan)生合力,促进(jin)农(nong)(nong)村(cun)旅(lv)游(you)(you)(you)(you)产(chan)(chan)业(ye)的(de)(de)协调发展(zhan),真正发挥(hui)旅(lv)游(you)(you)(you)(you)产(chan)(chan)业(ye)扶贫(pin)(pin)的(de)(de)效(xiao)(xiao)(xiao)力。
(四)农村(cun)人才缺乏,旅游产业专业建(jian)设能力不(bu)足(zu)
农(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)旅(lv)游(you)(you)(you)产(chan)业(ye)(ye)的持续发(fa)(fa)展需(xu)要(yao)面对的一大(da)问题是人(ren)才(cai)问题,囿(you)于(yu)农(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)自身资源(yuan)和条(tiao)件的限制(zhi),农(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)人(ren)才(cai)缺(que)乏(fa)问题在很长(zhang)(zhang)时间内都难以得到逆转(zhuan),这就造成(cheng)了(le)农(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)旅(lv)游(you)(you)(you)产(chan)业(ye)(ye)专业(ye)(ye)化建设能力不(bu)(bu)足(zu)的困境。农(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)旅(lv)游(you)(you)(you)产(chan)业(ye)(ye)有(you)其得天独(du)厚的环境资源(yuan)优势,但从业(ye)(ye)人(ren)员文化水平低、旅(lv)游(you)(you)(you)行业(ye)(ye)专业(ye)(ye)人(ren)才(cai)短缺(que)等(deng)问题也会对农(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)扶(fu)贫旅(lv)游(you)(you)(you)产(chan)业(ye)(ye)的长(zhang)(zhang)久发(fa)(fa)展产(chan)生(sheng)不(bu)(bu)利影(ying)响。扶(fu)贫旅(lv)游(you)(you)(you)产(chan)业(ye)(ye)的发(fa)(fa)展不(bu)(bu)是一个(ge)简单的问题,其在旅(lv)游(you)(you)(you)项目的打造、品牌的塑(su)造宣(xuan)传、对市场反应的预(yu)估及日(ri)常经营的风险(xian)管控(kong)等(deng)多方面有(you)着很强的专业(ye)(ye)硬性要(yao)求。因此,农(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)人(ren)才(cai)缺(que)乏(fa)、旅(lv)游(you)(you)(you)产(chan)业(ye)(ye)专业(ye)(ye)建设能力不(bu)(bu)足(zu)的问题需(xu)要(yao)给予(yu)足(zu)够的重(zhong)视。
四、井冈山旅游产业扶贫的建议
(一)统筹规划(hua),构建优质井冈(gang)山扶贫旅(lv)游产(chan)业圈(quan)层
井(jing)(jing)冈(gang)山(shan)(shan)各村(cun)(cun)落(luo)的(de)扶(fu)贫旅(lv)(lv)(lv)(lv)游产(chan)业(ye)在地(di)(di)域上看(kan)似分(fen)散却彼此(ci)(ci)有着紧(jin)密的(de)联(lian)系,其中最重要的(de)是都面对一个(ge)共同(tong)(tong)的(de)游客市(shi)场(chang),这就决定(ding)了(le)要助(zhu)推整个(ge)井(jing)(jing)冈(gang)山(shan)(shan)扶(fu)贫旅(lv)(lv)(lv)(lv)游产(chan)业(ye)的(de)发(fa)(fa)展(zhan)必须进(jin)行科学统(tong)筹(chou)规(gui)划。环绕井(jing)(jing)冈(gang)山(shan)(shan)茅(mao)坪(ping)、黄洋界等(deng)几(ji)个(ge)主要著名景点,各村(cun)(cun)落(luo)之(zhi)间(jian)存在地(di)(di)理位(wei)置上的(de)优(you)劣势;基于地(di)(di)区资源(yuan)禀赋的(de)差异,形成(cheng)了(le)村(cun)(cun)落(luo)特(te)色的(de)扶(fu)贫旅(lv)(lv)(lv)(lv)游产(chan)业(ye)内(nei)容和(he)发(fa)(fa)展(zhan)方式。横向对比(bi)各村(cun)(cun)落(luo)综合(he)情况,井(jing)(jing)冈(gang)山(shan)(shan)发(fa)(fa)展(zhan)扶(fu)贫旅(lv)(lv)(lv)(lv)游产(chan)业(ye)的(de)村(cun)(cun)落(luo)之(zhi)间(jian)天然存在的(de)资源(yuan)要素差异极易产(chan)生发(fa)(fa)展(zhan)不(bu)(bu)平衡不(bu)(bu)协(xie)调的(de)弊病,此(ci)(ci)时(shi)政(zheng)府的(de)宏观规(gui)划引导不(bu)(bu)可或缺(que)。其中最主要的(de)是发(fa)(fa)挥政(zheng)府的(de)顶层(ceng)(ceng)设计(ji)规(gui)划作用(yong),从源(yuan)头(tou)上描(miao)绘(hui)好扶(fu)贫旅(lv)(lv)(lv)(lv)游产(chan)业(ye)发(fa)(fa)展(zhan)的(de)蓝(lan)图,鼓(gu)励各村(cun)(cun)落(luo)深挖(wa)自身文旅(lv)(lv)(lv)(lv)内(nei)涵,积极推进(jin)农(nong)村(cun)(cun)旅(lv)(lv)(lv)(lv)游产(chan)品创新,发(fa)(fa)展(zhan)具有显著优(you)势的(de)旅(lv)(lv)(lv)(lv)游产(chan)业(ye);统(tong)筹(chou)协(xie)调好各村(cun)(cun)落(luo)之(zhi)间(jian)在游客流(liu)向、同(tong)(tong)业(ye)竞争等(deng)方面的(de)利(li)益(yi)分(fen)配,避免同(tong)(tong)质化竞争和(he)恶性竞争;构(gou)建优(you)质井(jing)(jing)冈(gang)山(shan)(shan)扶(fu)贫旅(lv)(lv)(lv)(lv)游产(chan)业(ye)文化圈(quan)层(ceng)(ceng),增强村(cun)(cun)落(luo)之(zhi)间(jian)的(de)协(xie)同(tong)(tong)发(fa)(fa)展(zhan)能力,促进(jin)井(jing)(jing)冈(gang)山(shan)(shan)扶(fu)贫旅(lv)(lv)(lv)(lv)游产(chan)业(ye)的(de)持续健康发(fa)(fa)展(zhan)。
(二)建立健全收益分配(pei)制度和相配(pei)套(tao)的监督(du)制度
产(chan)(chan)(chan)业(ye)(ye)扶贫(pin)最重要的(de)(de)是提(ti)高和保障贫(pin)困(kun)户在(zai)产(chan)(chan)(chan)业(ye)(ye)发展过(guo)程中的(de)(de)收益。一方面(mian),由于农村(cun)(cun)组织(zhi)的(de)(de)分散性特点,贫(pin)困(kun)户乃至(zhi)大(da)部(bu)分村(cun)(cun)民(min)少有保护自身权(quan)益的(de)(de)意识(shi)和能力(li);另(ling)一方面(mian),旅(lv)(lv)(lv)游产(chan)(chan)(chan)业(ye)(ye)扶贫(pin)资金分配(pei)实(shi)施方案的(de)(de)延(yan)续性和公(gong)正(zheng)性存在(zai)一定的(de)(de)不确(que)定性,并可能侵犯到(dao)(dao)贫(pin)困(kun)户和村(cun)(cun)民(min)的(de)(de)合(he)法(fa)合(he)理权(quan)益。建(jian)立健(jian)全(quan)贫(pin)困(kun)户在(zai)旅(lv)(lv)(lv)游产(chan)(chan)(chan)业(ye)(ye)扶贫(pin)的(de)(de)收益分配(pei)制度及(ji)相配(pei)套的(de)(de)监督制度,关系到(dao)(dao)旅(lv)(lv)(lv)游产(chan)(chan)(chan)业(ye)(ye)扶贫(pin)的(de)(de)最终效(xiao)果。
(三)优化贫困户(hu)参与(yu)机制(zhi),释放(fang)村民参与(yu)活力
努力(li)克服(fu)农村(cun)旅游产(chan)(chan)(chan)业(ye)中(zhong)(zhong)的(de)(de)信(xin)息不对(dui)称现象,打破(po)阻(zu)碍村(cun)民(min)参与农村(cun)旅游产(chan)(chan)(chan)业(ye)的(de)(de)人为壁垒(lei),优化(hua)贫困户参与旅游产(chan)(chan)(chan)业(ye)的(de)(de)机制,提(ti)高群众的(de)(de)参与度(du),强(qiang)化(hua)村(cun)民(min)在(zai)(zai)旅游产(chan)(chan)(chan)业(ye)发(fa)展过程中(zhong)(zhong)的(de)(de)参与主体地位,充实村(cun)民(min)在(zai)(zai)旅游产(chan)(chan)(chan)业(ye)发(fa)展过程中(zhong)(zhong)的(de)(de)获得感,释(shi)放(fang)村(cun)民(min)参与活力(li),让广(guang)大(da)村(cun)民(min)的(de)(de)创造(zao)力(li)在(zai)(zai)农村(cun)经济(ji)发(fa)展的(de)(de)浪潮中(zhong)(zhong)涌动迸发(fa)。
(四)提高村民业(ye)务能力(li),引入社会力(li)量突(tu)围人才(cai)困境
定期开(kai)展(zhan)农(nong)村旅(lv)游(you)行业从业人员服(fu)务技能培(pei)训活动,提高村民(min)的(de)综合素质和专(zhuan)业业务能力;关注农(nong)村内生自我力量的(de)养成,注重贫困(kun)村民(min)取得收入来源(yuan)的(de)能力建设;引入社会力量参(can)与农(nong)村旅(lv)游(you)产(chan)业的(de)发展(zhan),如(ru)面向社会招聘名誉村长(zhang),借力使力,积极突围农(nong)村人才资源(yuan)困(kun)境。
