莫于川、任肖容：疫情防控须坚持依法行政
莫于川、任肖容：疫情防控须坚持依法行政
法制日报(bao)：2020年2月13日(ri)，第2版(ban)
习近(jin)平总书记在2月5日召(zhao)开的中央全面依法治(zhi)国委员会(hui)第三次会(hui)议上强调，疫情防控(kong)(kong)越是到(dao)最(zui)吃劲的时(shi)候，越要坚持依法防控(kong)(kong)，在法治(zhi)轨道上统筹推(tui)进各项防控(kong)(kong)工作。
我国疫情防控(kong)(kong)所(suo)依(yi)据(ju)的应(ying)急法律规范(fan)和(he)应(ying)急预案(an)，符合科(ke)学规律和(he)国情实际，依(yi)法防控(kong)(kong)实际上也是简捷(jie)规范(fan)的科(ke)学防控(kong)(kong)、有序(xu)防控(kong)(kong)和(he)有效(xiao)防控(kong)(kong)。政(zheng)(zheng)府机关和(he)公务(wu)人员在新冠肺炎疫情防控(kong)(kong)过程(cheng)中必须(xu)全面(mian)依(yi)法履行(xing)职(zhi)责，依(yi)法实施疫情防控(kong)(kong)和(he)应(ying)急处(chu)置措施，提(ti)高(gao)依(yi)法行(xing)政(zheng)(zheng)水(shui)平(ping)。
第一(yi)，应按(an)政务(wu)公开法治要求办事
此次疫情早期，在(zai)“是否人(ren)传人(ren)”“是否有医护人(ren)员感染”等关(guan)键问题上，有关(guan)地方政府主(zhu)管部(bu)门未(wei)能依法、及时、准确地向(xiang)社会公布信(xin)息(xi)，导致严(yan)重后(hou)果。其实，突(tu)发事件应对法、传染病防治法、政府信(xin)息(xi)公开条例等法律法规(gui)对有关(guan)政府、机构、人(ren)员报告(gao)、报送义务都作了明确规(gui)定。当(dang)前，在(zai)党中央统(tong)一部(bu)署下举国(guo)展开防控(kong)新(xin)冠肺炎疫情的(de)斗争后(hou)，信(xin)息(xi)披露工作误区迅(xun)速得到(dao)纠正并逐(zhu)步改进完善，得到(dao)人(ren)民(min)群众(zhong)和国(guo)际(ji)社会的(de)高度评价，抑制(zhi)了谣言传播(bo)扩散，也有利于(yu)民(min)众(zhong)自我防护和疫情防控(kong)实效。
第(di)二，应(ying)坚持行政(zheng)民主原(yuan)则，依法充分(fen)发挥应(ying)急志愿者的作用
在(zai)此次新冠(guan)肺炎疫情防控(kong)中(zhong)(zhong)，湖北(bei)省(sheng)、武汉市及许(xu)多地方的(de)应(ying)急(ji)(ji)志(zhi)愿(yuan)(yuan)者积(ji)极(ji)响(xiang)应(ying)政府号召，在(zai)各地疫情防控(kong)工作(zuo)(zuo)(zuo)中(zhong)(zhong)发挥了生力(li)军作(zuo)(zuo)(zuo)用。但是，对于应(ying)急(ji)(ji)志(zhi)愿(yuan)(yuan)服(fu)务工作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)思想认识(shi)和(he)组织开(kai)展还不够平(ping)衡、充分。一(yi)些急(ji)(ji)需应(ying)急(ji)(ji)志(zhi)愿(yuan)(yuan)服(fu)务的(de)机构由于认识(shi)不足等原因，没能(neng)主动并(bing)有效(xiao)(xiao)使用志(zhi)愿(yuan)(yuan)者，使得各类应(ying)急(ji)(ji)志(zhi)愿(yuan)(yuan)者的(de)特殊作(zuo)(zuo)(zuo)用未能(neng)发挥出来。有关红(hong)会的(de)工作(zuo)(zuo)(zuo)效(xiao)(xiao)率、质量、透明度和(he)公(gong)正性一(yi)再(zai)受(shou)到公(gong)众质疑。
事(shi)(shi)实(shi)上，我国(guo)突发(fa)(fa)事(shi)(shi)件应(ying)对法(fa)、传(chuan)染病(bing)防治法(fa)、《志(zhi)愿(yuan)(yuan)服(fu)务(wu)条例》均(jun)规定了志(zhi)愿(yuan)(yuan)者是应(ying)急(ji)(ji)救援(yuan)的(de)(de)重(zhong)要(yao)力量(liang)，国(guo)家(jia)鼓励、引导志(zhi)愿(yuan)(yuan)者参(can)加应(ying)急(ji)(ji)救援(yuan)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。后续在应(ying)对疫(yi)(yi)情工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)中，应(ying)当积极和严格地履行政府(fu)协调职(zhi)责(ze)，依(yi)法(fa)组(zu)(zu)织发(fa)(fa)挥应(ying)急(ji)(ji)救援(yuan)志(zhi)愿(yuan)(yuan)服(fu)务(wu)组(zu)(zu)织、志(zhi)愿(yuan)(yuan)者的(de)(de)作(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)。特别(bie)要(yao)注重(zhong)在疫(yi)(yi)情防控工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)比(bi)较薄弱的(de)(de)农村(cun)、社区(qu)，组(zu)(zu)织开展应(ying)急(ji)(ji)志(zhi)愿(yuan)(yuan)服(fu)务(wu)，还(hai)要(yao)注重(zhong)发(fa)(fa)挥各类专业志(zhi)愿(yuan)(yuan)者的(de)(de)作(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)，依(yi)靠广大(da)群(qun)(qun)众包(bao)括专家(jia)队(dui)伍实(shi)现政民(min)(min)合作(zuo)(zuo)(zuo)、共同(tong)治理，践行群(qun)(qun)众路线(xian)、民(min)(min)主原则，齐心协力坚决打赢疫(yi)(yi)情防控阻击战。
第三，疫(yi)情防(fang)控工作应遵循以人(ren)为本、尊重人(ren)权理念
《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》要求依法(fa)(fa)全面履行政(zheng)(zheng)府(fu)职(zhi)能(neng)，不(bu)仅要做(zuo)好(hao)(hao)社(she)会管(guan)理(li)也要做(zuo)好(hao)(hao)公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)服务，打造法(fa)(fa)治政(zheng)(zheng)府(fu)和(he)服务型政(zheng)(zheng)府(fu)。在此次疫(yi)情(qing)防控中(zhong)，地方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)扮演了(le)公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)秩序(xu)监管(guan)者(zhe)(zhe)和(he)公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)服务提供(gong)者(zhe)(zhe)的(de)(de)双重角色(se)，应(ying)按(an)照传染病(bing)防治法(fa)(fa)、《社(she)会救(jiu)助暂行办法(fa)(fa)》等相关法(fa)(fa)律(lv)规范规定(ding)，高度关注(zhu)此次疫(yi)情(qing)防控中(zhong)的(de)(de)困难群体，尽可能(neng)为其提供(gong)社(she)会救(jiu)助和(he)急需帮助，同时不(bu)得(de)泄露防控工(gong)作(zuo)(zuo)中(zhong)获得(de)的(de)(de)个人信(xin)息和(he)隐私(si)(si)，特别(bie)要依法(fa)(fa)尊重和(he)保(bao)障(zhang)公(gong)(gong)(gong)(gong)民的(de)(de)生(sheng)命健康、人格(ge)尊严、个人隐私(si)(si)等基本(ben)权利，避免工(gong)作(zuo)(zuo)疏忽产生(sheng)二次伤(shang)害。此外，各(ge)地、各(ge)级政(zheng)(zheng)府(fu)不(bu)能(neng)各(ge)自为阵，应(ying)及时沟通协商，做(zuo)好(hao)(hao)统(tong)筹协调，形(xing)成工(gong)作(zuo)(zuo)合力，做(zuo)到法(fa)(fa)治统(tong)一(yi)，全国(guo)一(yi)盘(pan)棋，全力做(zuo)好(hao)(hao)疫(yi)情(qing)防控工(gong)作(zuo)(zuo)。
第四，应急处置措施(shi)要体现适(shi)当性(xing)、平(ping)衡性(xing)，坚持比例原则
在此(ci)次疫情防控中不少(shao)地方采取了“硬核(he)”的(de)(de)(de)管制措施(shi)(shi)，包括封路、封村(cun)、封小区等。尽(jin)管这些(xie)举(ju)措的(de)(de)(de)出发点(dian)是(shi)为了减少(shao)人员流通，阻却病(bing)毒传播渠道，但需要明确的(de)(de)(de)是(shi)，目的(de)(de)(de)正当(dang)性不代表手段(duan)的(de)(de)(de)正当(dang)性。目前，这些(xie)做(zuo)法(fa)多由(you)自治组织的(de)(de)(de)村(cun)委(wei)会(hui)或居(ju)委(wei)会(hui)采取，而(er)且很多举(ju)措并(bing)无地方人大(da)(da)和(he)(he)政府(fu)授(shou)权或委(wei)托，建(jian)议学(xue)习浙江、上海、北京(jing)等地的(de)(de)(de)做(zuo)法(fa)，通过地方人大(da)(da)立法(fa)或行政立法(fa)、行政命令的(de)(de)(de)方式(shi)作出专门规(gui)(gui)定或授(shou)权，并(bing)及时加(jia)以专业(ye)指导和(he)(he)有效监督(du)，授(shou)权或委(wei)托基层单位规(gui)(gui)范、适当(dang)地采取应(ying)急处(chu)置措施(shi)(shi)，从(cong)而(er)减少(shao)违法(fa)侵权的(de)(de)(de)风险(xian)。
第五，坚持(chi)正当程序原则，一些(xie)应(ying)急行政决(jue)策管理要有民主性
在此次疫情防(fang)控工作(zuo)中，云南(nan)省大理市卫生(sheng)健康局(ju)以加强防(fang)疫工作(zuo)为由，将从(cong)云南(nan)发往(wang)重庆的(de)防(fang)疫物资紧急征用(yong)，此后还出现了(le)青岛与沈阳(yang)海关相互暂扣、征用(yong)疫情防(fang)控物资事件(jian)。
尽管疫(yi)情(qing)应对需(xu)要快速处理，但(dan)这(zhei)不能成为违(wei)反(fan)法律程序(xu)(xu)(xu)规(gui)范的借口。从疫(yi)情(qing)防(fang)控(kong)物资(zi)征(zheng)用的正(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)当(dang)程序(xu)(xu)(xu)来说，包括调(diao)查、协商、审议、决(jue)定、公告、补偿等，如不属于本地储(chu)备物资(zi)则更需(xu)要与别(bie)的地方政(zheng)府(fu)进(jin)行协调(diao)请求帮助，违(wei)背了这(zhei)些正(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)当(dang)程序(xu)(xu)(xu)则容(rong)易产生违(wei)法侵权(quan)后果。正(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)当(dang)、必要的法律程序(xu)(xu)(xu)不仅可以使决(jue)策正(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)当(dang)化、规(gui)范化，也能起到意见沟(gou)通作用，保障被(bei)征(zheng)用主体(ti)的知(zhi)情(qing)权(quan)。
此(ci)外(wai)，为(wei)更加及时规范(fan)地(di)(di)解决疫(yi)情防控措施(shi)权(quan)限争议，我国可(ke)尝试建(jian)(jian)立行政行为(wei)权(quan)限争议快速协调裁(cai)(cai)决机制，以此(ci)来规范(fan)化地(di)(di)解决争议，当下可(ke)利(li)用(yong)各(ge)地(di)(di)普遍(bian)建(jian)(jian)立和(he)运(yun)行的(de)疫(yi)情联防联控机制发挥(hui)此(ci)协调裁(cai)(cai)决功能(neng)。
第六(liu)，应进(jin)一步加强行政公务人员的应急法治素质和能力
在此次疫情防控中，黄(huang)冈市卫健(jian)委主任(ren)(ren)唐志红在接受(shou)督导组问询时一(yi)问三(san)不知，一(yi)些(xie)地(di)方(fang)的应(ying)急救(jiu)援(yuan)储备(bei)物资和设备(bei)、专业(ye)救(jiu)援(yuan)队(dui)伍(wu)非常(chang)缺乏，一(yi)些(xie)地(di)方(fang)任(ren)(ren)性(xing)的交通(tong)管制举措(cuo)等，都反映出(chu)公务人(ren)员应(ying)急法(fa)治素质(zhi)和能力(li)亟(ji)待提升。为(wei)此，作为(wei)现代行政法(fa)基本原则(ze)之一(yi)的应(ying)急法(fa)治原则(ze)理应(ying)成为(wei)全社会高度共(gong)识。有关方(fang)面后续(xu)还应(ying)采取多种方(fang)式特别是(shi)通(tong)过典型案例(li)，加(jia)强(qiang)对行政公务人(ren)员及广大民(min)众的应(ying)急法(fa)治教育。
自2003年SARS疫(yi)情(qing)后(hou)，我国(guo)开启(qi)了(le)突(tu)(tu)发公共卫生事(shi)件应(ying)急法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)建设(she)(she)，基本建成了(le)比(bi)较完整(zheng)的应(ying)急法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)体系，包括应(ying)急预案和(he)直报(bao)平台。然而，在(zai)疫(yi)情(qing)防控工(gong)作(zuo)(zuo)中不(bu)(bu)(bu)能(neng)以法(fa)(fa)律规(gui)定有所不(bu)(bu)(bu)足或以时间紧迫(po)为(wei)由，将此(ci)视(shi)为(wei)绊脚石而弃之不(bu)(bu)(bu)用。按照中央全面依法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)国(guo)委(wei)(wei)员(yuan)会(hui)第三(san)次会(hui)议的要求(qiu)，各级党委(wei)(wei)和(he)政(zheng)府要全面依法(fa)(fa)履(lv)行(xing)职责(ze)，坚持运用法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)思维和(he)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)方式开展疫(yi)情(qing)防控工(gong)作(zuo)(zuo)，在(zai)处置重(zhong)大突(tu)(tu)发事(shi)件中推(tui)进(jin)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)政(zheng)府建设(she)(she)，提高依法(fa)(fa)执(zhi)政(zheng)、依法(fa)(fa)行(xing)政(zheng)水平。
当前，疫情(qing)形(xing)势依然十分(fen)严(yan)峻，防控(kong)(kong)工作(zuo)压力巨(ju)大。对各级政(zheng)(zheng)府机关(guan)和公(gong)务人员以及医疗机构必须正视疫情(qing)防控(kong)(kong)中出现(xian)的(de)不依法行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)、不依法办事、违背应急法治原则的(de)诸多问(wen)题，汲取教训，遵(zun)循(xun)应急法治原则，有(you)效规范行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)权(quan)力行(xing)(xing)(xing)使过(guo)程，这(zhei)也是提升(sheng)国家治理(li)、政(zheng)(zheng)府治理(li)和社会治理(li)能力的(de)一个关(guan)键。
相信，在(zai)党中央的坚强领(ling)导下(xia)，我们终将打赢抗击新冠肺炎疫情的人民战(zhan)争。
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